近日，万柏林区人民检察院未检部门在办理一起涉未成年人案件时，发现涉案被害人12岁的小雨被侵害的地点又是一家点播影院。

被害人小雨跟承办检察官说：“我前几天才在网上认识了他，他说要带我去看电影，我以为是去正规的大的电影院，就答应了，没想到是这种小的电影院，看电影的时候他专门选了一个恐怖片，看电影的过程中借口说怕我害怕就抱住了我，我大喊救命，可是电影声音太大了，外面的人听不到......”说着说着，小雨泣不成声。

这已经是万柏林区人民检察院在办理涉未成年人案件中第三次出现点播影院了。但什么是点播影院？为何未成年人会出现在其中？带着一连串的疑问检察官在辖区内开始了走访摸排工作。经调查发现，近年来作为新兴业态的点播影院（又叫私人影院）以其鲜明的个性化、私密性成为很多人休闲娱乐的首选，其中不乏未成年人。但点播影院在满足这些消费需求的同时，随之而来的是潜在的监管盲区和安全隐患，甚至成为滋生违法犯罪的温床。

走访调查私人影院 暴露诸多监管问题

检察官随机走访了辖区内5家点播影院进行公益诉讼诉前调查取证。发现普遍存在以下问题：

一是走访的多家点播影院都没有依法取得电影放映许可证，并不具备电影放映资质。而且片源中有很多暴力、恐怖等元素，却在选片时对未成年人没有任何限制。

二是走访的多家点播影院都提供了包场、夜猫场、通宵观影等“允许留宿”的服务，但是却不需要进行身份核验登记。点播影院事实上已经具备旅馆业住宿的功能，但因为挂着所谓“点播影院、私人影院”的牌子，就规避了《未成年人保护法》中关于“旅馆、宾馆、酒店”等住宿经营者接待未成年人入住经营行为时应当履行的“五必须”规定，游离于公安机关的监管之外。监管的漏洞使得私人影院隐隐有成为性侵未成年人案件多发地的趋势。

三是点播影院多开在写字楼，经营者会人为的将普通户型房改造成一个一个小小的包间，消防隐患突出，存在防火设施器材配置不到位、消防产品不按规定年检、不配备应急照明灯等情况。除此之外，未按规定悬挂营业执照、销售过期食品等问题同样突出。

公开听证督促整治 促进行业健康发展

经过查阅相关的法律法规，检察官发现关于点播影院的治理目前是存在一些难点的：一是点播影院监管涉及市场监管、公安、电影放映主管部门等多部门，职能交叉的问题影响监管职责的落实。二是虽然《点播院线、点播影院管理规定》将点播影院界定为文化娱乐场所，但是《娱乐场所管理办法》等规定未明确将点播影院列入监管范围，导致行政机关执法的法律依据不足。三是私人影院作为一种新兴业态，目前并没有关于行业属性的明确界定，这为未成年人任意进入留下了隐患。

10月16日，万柏林区人民检察院召开了推动点播影院综合治理行政公益诉讼听证会，围绕各职能部门如何协同履职、齐抓共管以及进一步完善点播影院接待未成年人观影的监管措施等焦点，充分听取各方意见，共同商讨了治理措施。听证会特邀太原市人大监察和司法委员会副主任委员彭德军、太原市政协委员张玉宝、迎泽区政协委员房鑫、杏花岭区人大代表赵改玲，区委宣传部副部长王喜爱以及公安万柏林分局、区市场监管局等单位相关人员参与。

听证会上，与会人员围绕点播影院违规接纳未成年人观影的危害以及如何预防进行了深入的讨论，相关职能部门代表也就现行法律规定、各自职能等进行了发言。太原市人大监察和司法委员会副主任委员彭德军对本次听证给予充分的肯定。他说保护未成年人是全社会的责任，通过公开听证唤起社会各方对点播影院等新兴行业涉未成年人保护问题的重视，这是一件非常有意义的事情。他建议电影放映主管部门要提高点播影院的准入门槛，严格规范审批、经营，强化经营者对未成年人保护的责任和义务，其他职能部门应该协同合作、共管共治，让点播影院等新兴行业在法治化监管的轨道上健康良性发展。

下一步，万柏林区人民检察院将会持续关注点播影院等新兴业态中存在的管理漏洞问题，始终坚持在办案中监督、在监督中办案，实现从个案到类案、从案件办理到溯源治理，以“我管”促“都管”，推动多部门联合行动，防止点播影院等新兴业态成为坏人侵害未成年人的隐秘角落，促进点播影院行业织密监管防线，消除存在的社会不安定因素，净化未成年人成长环境。